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關于我省“五失”青少年情況調研的報告

2015-03-25  來源:本站  瀏覽2604次

川關委〔2014〕40號

關于我省“五失”青少年情況調研的報告

中國關工委:

按照中國關工委年初工作部署和東明書記批示要求,今年5月至7月,省關工委開展了全省百鎮(鄉)“五失”青少年基本情況調研。在此基礎上,省關工委領導分別帶隊深入到成都、眉山、瀘州、宜賓、南充、德陽、綿陽、巴中等市鄉村、社區、學校、民戶進行個案走訪,并和當地黨政負責同志交換意見。先后邀請省委政法委、省民政廳、省教育廳、省司法廳、省人社廳、團省委、省婦聯等部門負責同志座談,前后歷時半年,形成了《關于我省“五失”青少年情況的調研報告》。現上報中國關工委,請審示。

附件:1、省委領導對省關工委報送的《關于我省“五失”青少年情況的調研報告》的重要批示

2、關于我省“五失”青少年情況的調研報告

四川省關心下一代工作委員會

                           2014年12月29日

附件1:

省委領導對省關工委報送的

《關于我省“五失”青少年情況的調研報告》的重要批示

王東明同志2014年12月23日批示:請登菊、鐘勉、靖平、東升同志閱。此報告全面客觀反映了我省“五失”青少年的狀況,特別是對工作中的問題及成因找得準、分析透徹,所提對策及建議也很有參考價值,望商有關單位認真研究,全面加強對“五失”青少年的幫扶工作,這是國家富強、社會進步的要求,也是廣大群眾的期盼。

李登菊同志2014年12月9日批示:同意上報省委。關工委組織力量深入調研,對“五失”青少年情況進行深入分析并具體落實關愛措施,有效維護了青少年的權益。請群團各部門負責同志閱研報告,切實加強統籌協調,合力推進關愛工作,促進我省青少年健康成長。

吳靖平同志2014年12月19日批示:請吉祥、思泉,并丹楓、李酌同志閱處。我們要配合協同有關部門,加強對“五失”青少年的關懷幫扶,正確引導社會輿論,落實好東明書記批示要求。

 

附件2:

關于我省“五失”青少年情況的調研報告

四川省關心下一代工作委員會

(2014年12月12日)

失足、失管、失學、失業、失親青少年(以下簡稱“五失”青少年)是在當前社會轉型期出現的特殊的弱勢群體,有針對性地做好幫扶工作是廣大群眾和全社會的殷切期盼,是關心下一代工作的一個重點和難點。中國關工委明確指出,“五失”青少年是關工委關愛、服務的重點對象。今年初,省委王東明書記對省關工委的報告作出重要批示,“望在新的一年里繼續發揮‘五老’優勢,在推進青少年思想道德教育、法制教育和幫扶助困特別是關愛‘五失’青少年方面做更多工作,為建設美麗繁榮和諧四川做出新的更大的貢獻!”按照中國關工委和省委的部署要求,為充分發揮關工委和“五老”優勢,提高對“五失”青少年關愛幫扶工作的針對性和實效性,今年5月至7月,省關工委開展了全省百鎮(鄉)“五失”青少年基本情況調研,在此基礎上,進行了深入調研,現將情況報告于后。


一、我省“五失”青少年的現狀

此次調研方法為:在全省21個市、州各選擇轄區內1個縣(市、區)的5個鄉鎮(街道)共115個樣本單位(宜賓市興文縣選擇了全部15個鄉),對全鄉鎮(街道)的“五失”青少年基本情況進行調查登記。同時,在這115個鄉鎮(街道)中,每個鄉鎮(街道)各選擇10名共計1150名“五失”青少年進行問卷調查。各市、州關工委高度重視、精心組織,調研工作開展扎實有序。省關工委領導親自帶隊分赴成都、眉山、瀘州、宜賓、南充、德陽、綿陽、巴中等地實地調研,深入縣(市、區)、鄉村、社區、民戶了解情況、聽取意見、研究對策。省關工委還專門邀請了省委政法委、省民政廳、省教育廳、省司法廳、省人社廳、團省委、省婦聯等部門參加座談,就當前關愛“五失”青少年的基本情況、重點、難點問題及對策建議交換了意見。歷時半年,初步摸清了我省“五失”青少年的基本情況、存在的主要問題等。

根據《民法通則》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》、《婚姻法》、《勞動法》等我國現行有關法律、法規和政策規定,結合關工委工作實際,我們對“五失”青少年范圍作了如下界定。

失足青少年:曾因有不良行為或嚴重不良行為,受過國家法律或行政處罰的,年滿14周歲不滿18周歲的青少年。

失管青少年:因父母離異、去世、服刑、外出打工等原因,按照法律規定的法定監護人職能缺失或無法確定監護人的不滿16周歲的青少年。

失學青少年:年齡在國家義務教育階段的適齡兒童、少年,因家庭和本人多方面原因而失學、輟學、棄學的未成年人。

失業青年:城市、城鎮完成義務教育未再升學的,本人愿意并有能力通過勞動獲取報酬,而找不到工作的,或曾經有工作,因本人、家庭、社會等各種原因而失去工作的,年滿16周歲不滿28周歲的(重點是未再升學的初、高中畢業生)生活困難的青年。

失親青少年:失去雙親而其他法定監護人缺失的,不滿16周歲的未成年人。

此次調查樣本青少年總數為627136人,“五失”青少年6486人,占當地青少年總數的1.03%。據統計資料顯示,2012年全省6-28歲的青少年數量約為2676萬,按照“五失”青少年抽樣調查的比例測算,全省“五失”青少年約27.56萬人。調查結果顯示,經濟較發達的地區,“五失”青少年比例較小,經濟欠發達的地區,“五失”青少年比例較大。下表為調研中“五失”青少年分類情況。

 

分類

115個鄉鎮

調查人數(人)

占青少年

總數比例

全省測算人數

(人)

失足

246

0.04%

10704

失管

1864

0.30%

80280

失學

994

0.16%

42816

失業

2343

0.36%

96336

失親

1039

0.17%

45492

合計

6486

1.03%

275628

 

對“五失”青少年抽樣調查結果顯示他們的主要問題是:“六缺”,即生活缺關照,情感缺關愛,心理缺疏導,行為缺規范,家庭缺教育,安全缺保障。情感缺失問題尤為嚴峻,不少人由于長期缺乏親情關愛,情緒消極,性格孤僻偏執,多愁善感;不少人法律、道德意識淡薄,人生理想不明;不少人行為習慣較差,心理狀況異常,人身安全沒有保障,極易受傷害。少數人甚至排斥家庭學校傳統教育,有的受社會不良行為引誘,走上歧途,恣意妄為,違法犯罪。

二、關愛“五失”青少年工作取得一定成效

在省委、省政府的高度重視下,各級黨委、政府和政法、司法、民政、教育、人社、工青婦等職能部門和群團組織,在教育關愛困境青少年,特別是留守兒童、孤殘兒童、“五失”青少年方面做了大量富有成效的工作。各地關工委和“五老”志愿者主動作為,傾情竭力,幫扶到人,關愛到心,通過結對關愛、心靈關愛、法治關愛、助困關愛、建立關心下一代基金會等方式,做了大量關愛“五失”青少年的工作,取得了一定成效。

1、結對關愛,幫扶“五失”青少年落實到人。全省各級關工委和“五老”長期以來開展“大手牽小手”、“一對一”、“多對一”結對關愛失足、失親、失管青少年,給予物質援助和情感關懷,幫助解決實際困難,細心周到地關心他們學習、生活、成長狀況。如巴中市平昌縣同州街道關工委在調研“五失”青少年時了解到一名被收養的棄嬰余沐柳,現年14歲,與流浪漢養父共同生活,風餐露宿,沒有戶口。關工委主動與有關部門協調,落實了戶籍,將其安置在鎮敬老院食宿,使余沐柳能正常上學,并安排社區一個“愛心媽媽”結對幫扶,定期把她帶回家中與自己的孩子一起學習、玩耍、吃飯,給予家庭般溫暖。

2、心靈關愛,幫扶“五失”青少年立志成才。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線,振奮其精氣神。不少基層關工委組織紛紛建立“五老”關愛活動室、“四點半學校”、“留守兒童之家”等為“五失”青少年以及留守兒童、困境兒童提供活動場所。“五老”志愿者用真情和耐心,對心靈上有創傷的青少年給予精心撫慰,幫助他們走出生活陰影,重拾陽光心態,堅定人生夢想。2007年,攀枝花市“五老”志愿者王輝榮對身患重癥肌無力病癥、失去生活信心的農民工子女張楊真情關愛,奔走各方尋求援助,心靈撫慰加油鼓勁,終于讓張揚樹立生活信心,努力學習國畫。如今15歲的張揚已成為攀枝花市最年輕的國畫家,在北京、石家莊等地成功舉辦個人畫展,作品已經流傳海外。

3、法治關愛,幫助“五失”青少年知法守法用法。各地關工委和“五老”志愿者重視對青少年進行法治關愛,廣泛開展青少年法制宣傳教育、保護未成年人合法權益、預防未成年人違法犯罪的各項活動。各地關工委法制宣講團深入學校、社區開展法制宣傳教育,不少關工委老同志被中小學校聘請為法制副校長,2013年全省各級關工委宣講8500多場,100多萬名學生聽講。廣元市旺蒼縣一名退休警官蔣作林,將宣講稿編成打油詩、三句半、順口溜,針對未成年人遵紀守法提出的“六遠離”即遠離犯罪、遠離毒品、遠離邪教、遠離交通事故、遠離網游、遠離垃圾食品等道德規范要求得到推廣。瀘州市江陽區關工委,通過法治關愛,共幫助139名失足青少年回歸學校家庭。眉山市東坡區關工委常務副主任余德槐多年來到西昌、資中等地20多個監獄、少管所,宣講贈書,回復70多名犯人來信,用真誠感召違法青少年改惡從善。


4、助困關愛,幫助“五失”青少年走出困境。不少地區關工委深入開展雪中送炭的幫扶工作,辦實事、做好事,解決青少年尤其是“五失”青少年的實際困難。2011年以來,省關工委聯合有關部門籌資300多萬元,開展腦癱兒童救助工程,救助治療腦癱兒童300多名,有效減輕患兒痛苦,造福家庭社會。2013年,省委、省政府已將此作為民生工程納入財政扶持。開展農村貧困青年就業技能培訓,三年多來投入610萬,免費培訓610名農村貧困青年并推薦就業,“培訓一人,脫貧一家”。宜賓市關工委實施“棟梁工程”,六年來共募集資金4517萬元,扶助貧困大學新生12490人。瀘州市關工委聯合相關單位實施“朝陽工程”,每年拿出100萬元資助獎勵全市1000名品學兼優的貧困中小學生。各級關工委的救助措施有效幫助困境青少年尤其是“五失”青少年順利就醫、就學、就業。

2010年6月18日,省關工委成立省關心下一代基金會,四年多來已募集社會資金5000多萬元,為青少年尤其是“五失”青少年開展關愛活動,如腦癱兒童救助工程、農村貧困青年就業技能培訓、萬名青少年夏令營、成長階梯送書工程、“五老”關愛活動室建設、關心“五老”活動等提供有力支撐。省關工委爭取省政府政策支持,在資陽、樂山、雅安、攀枝花、綿陽、瀘州、眉山、涼山、遂寧、宜賓及龍泉驛、西昌12個市(州)、縣(市、區)建立了關心下一代基金會,現有注冊資金5900多萬元,已募集社會資金8000多萬元,省、市(州)、縣(市、區)關心下一代基金會總資金已超過2億元,為更好地幫扶困境青少年特別是“五失”青少年提供了一定保障。

三、關愛“五失”青少年工作中值得重視的問題

各級黨委、政府和各地關工委在關愛幫助“五失”青少年方面取得一定成效。但調研中發現,各地關愛幫扶工作發展不平衡,有些地方領導認識不足,部門職責不清,摸底臺賬不明,救助經費不足,幫扶人員不到位,幫扶手段欠缺等問題仍然存在。隨著全省工業化、城鎮化步伐加快,對“五失”青少年的關愛工作中,一個趨勢和三個加強,應引起高度重視。

一個趨勢是,全省義務教育階段,農村的留守學生人數由2009年的309.92萬人減少至2013年的223.13萬人,凈減86.79萬人,減少28%,呈逐年減少的趨勢;隨父母進城入學的子女人數由2009年39.6萬人增加至2013年的54.66萬人,凈增15.06萬人,增長38%,呈逐年增加的趨勢。仁壽縣汪洋鎮留守學生由前幾年的1055人減少到現在的550人,而成都市金牛區、武侯區、成華區等地義務教育階段的外地學生已超過50%。留守學生減少的原因,一是在經濟發展好的地區,一些從前外出務工的選擇回家就業;二是一些在外務工有條件的其子女隨遷至務工所在地讀書。目前仍然在農村的留守學生,更顯困難。仁壽縣現有留守兒童6.8萬人,其中貧困留守兒童8151人,占12%。從全省來看,關愛“五失”青少年是從關心農村留守學生抓起的,在新的形勢下農村留守兒童逐年減少,城市流動兒童逐年增加,對“五失”青少年關愛工作的難度不可低估。


三個加強,一是學校教育要加強。學校是立德樹人的主陣地、主渠道、主課堂。全省九年義務教育不斷加強,但高中教育階段,因未實行義務教育,亟待加強。從調研的失業青年來看,有63.6%的人只有初中以下的文化程度。全省每年有上百萬的初中畢業生,有一半能升普高,還有一半需讀職高。貧困地區初中畢業生升學尤為偏低,古藺縣德耀初級中學去年初中畢業生197人,升入普高53人、職高110人,有34人未升學,占17.3%。全省每年初中和高中畢業的“兩后生”,約20萬人需就業。高中教育階段,正是未成年人成長階段,也是鞏固九年義務教育,培養創新創業人員的重要階段。特別值得重視的是初中畢業生中,不少人還不到法定務工年齡,如不能上學,既不會務農,又不能務工,在社會閑散,如不正確引導,很容易形成不穩定因素。因此,要解決高中階段入學難、就業難問題,在突出抓好職高的同時,要切實辦好普高。

二是社會救助要加強。“五失”青少年的家庭一般都很貧困,特別是失學、失管、失親青少年家庭更加貧困,需要社會救助。從此次調查的“五失”青少年數量來分析,全省失管、失學、失親青少年約16.9萬人。其中有不少是“事實孤兒”,因情況復雜,政策性強,只能納入低保,很難得到孤兒救助。攀枝花市已享受低保待遇的12歲少年蔣嶼林,身體健康卻輟學在家近6年。其母非婚生育了他,因吸毒過量意外死亡。蔣嶼林出生后就與年過七旬、患有多種疾病的外公外婆生活,讀完一年級上學期后輟學。由于蔣嶼林父親不詳,法院無法公示其失蹤,民政部門無法確認蔣嶼林孤兒身份,就不能享受孤兒待遇。在黨的群眾路線教育實踐活動中,蔣嶼林得到各方面的特殊關愛,才恢復了正常的學習生活。應當說,5·12特大地震后,民政部門對孤兒救助的力度不斷加大,政策落實得比較好。對“事實孤兒”,由于投入不足,慈善事業滯后,需采取特殊政策措施,及時救助。


三是法治關愛要加強。“五失”青少年,特別是失足、失學、失管青少年,法治觀念淡薄,道德規范缺乏,易于染上社會惡習,不僅危害健康成長,而且影響社會和諧。因此,法治和道德教育應進一步加強。失足、失管、失親青少年中,有不少法定監護人不落實,還有的合法權益受到危害。敘永縣江門鎮雙蓮村女棄嬰朱小燕,現年14歲,其養父朱貴章好酒貪杯,不務正業,強迫她打工掙錢,每月要掙500元酒錢,并想把她嫁給一個38歲的單身漢以換取財物,致使朱小燕不敢回家、不敢上學。縣關工委、縣婦聯得知后,才得到及時解救。從調研的情況來看,迫切需要加大《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律的宣傳和執法力度,使“五失”青少年真正受到法律關愛和保護。

四、加強關愛“五失”青少年的對策和建議

為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會精神,按照省委、省政府的部署,用改革創新的精神,用法治思維和方式,將對“五失”青少年的關愛工作,納入推進社會治理和基層法治化之中,認真化解調研中反映出的困難和問題,使關愛工作常態化、法治化、長效化,特提出如下建議。

1、加強領導,統籌協調。關愛“五失”青少年的工作量大面廣,政策性強,難度較大,需要各級黨委、政府高度重視,各相關部門密切協作和社會各界共同努力。需要發揮大群團優勢,整合資源,強化服務。建議各級黨委、政府加強領導,明確分管領導和相關部門責任,將關愛“五失”青少年列入民生工程,有序推進。

2、調查摸底,建立臺帳。建議由民政部門牽頭,關工委配合,充分發揮網格化管理優勢,依托各鄉鎮(街道)、村(社區)對轄區內的“五失”青少年進行逐個摸底,并建立臺帳,明確關愛幫扶對象,實行動態管理,實時掌握其生活、行為、心理動向和關愛效果。

3、分類幫扶,落實到人。要完善救助機制,針對“五失”青少年的不同類型,明確有關職能部門的責任。建議對失足青少年的關愛由政法委牽頭,對失管、失親青少年的關愛由民政部門牽頭,對失學青少年的關愛由教育部門牽頭,對失業青年的關愛由勞動部門牽頭。制定相應的措施,分類幫扶,落實到人。

4、結對關愛,心靈撫慰。堅持體制內與體制外、專業與業余、個體與群體相結合,充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系廣、動員快的優勢,做好結對關愛工作。各地關工委及“五老”志愿者應采取“一對一”、“多對一”的方式,對“五失”青少年結對關愛,搞好個性化服務,長期進行心靈撫慰和親情關愛工作,建立情感聯系,彌補其情感缺失問題。根據“五失”青少年動態發展情況,按照應幫盡幫的原則,爭取不留死角,不漏掉一個幫扶對象。

5、社會救助,落實政策。建議民政部門按照法律、法規,在最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、教育救助、就業救助、臨時救助等方面向“五失”青少年傾斜。鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與對“五失”青少年的救助和幫扶,社會力量參與救助和幫扶“五失”青少年的,按照國家和省有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

6、加大宣傳,優化環境。充分運用各種媒體,加大對“五失”青少年關愛幫扶工作的宣傳力度,進一步引導全社會為“五失”青少年辦實事、做好事,形成良好的輿論氛圍和優化青少年健康成長的社會環境。

四川省關心下一代工作委員會辦公室   2014年12月29日印



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